城镇发展战略(精选5篇)
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城镇发展战略范文第1篇
关键词：城镇化；发展模式；区域差异
中图分类号：F291文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)08-0079－03
城市化是经济发展的必然结果，是社会发展的历史过程。改革开放使中国城市迅速发展，但城市化的进程与经济发展的现状不相协调。现阶段的城市化水平还不高，发展空间、潜力巨大。世界发达国家的城市化进程为我国提供了经验，但由于各国之间具有很大的差异，因此，必须结合我国的现实条件，从实践已经证明的中国城镇化发展的成功模式中探索出符合中国国情、特色的城镇化道路。
一、概念解析――城镇化
城市化是一个全球性的社会现象，其根本含义是指大量农业人口向非农产业和城市或城镇转移。20世纪70年代末，“城市化”的概念被引入我国。由于我国是一个农业人口数量众多的国家，非农村社区中不仅包括大中小“城市”,还包括“镇”(含建制镇和非建制镇)，因此，“城镇化”更符合我国现阶段的国情，在城市化的政策、战略中也都一直强调发挥小城镇的作用。
城镇化是一个动态的概念，随着经济社会的发展，其内涵也在不断地发生变化，但其本质功能是聚集和扩散。城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二三产业不断向城镇聚集，引起城镇数量增加、规模扩大的历史过程。城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程，同时，也包含了经济社会的结构、功能的转变。实现城乡一体化和城乡文明的相互渗透，是我国城镇化发展的目标。
二、中国城镇化发展现状的思考
目前，关于中国城镇发展模式、城镇化战略存在许多争议，单一政策性的发展模式的实施在某种程度上制约了我国的城镇化建设，使之不能适应我国经济社会发展的要求。
1.我国城镇化发展的现状
改革开放以来，我国城镇化水平发展迅速，但是仍然处于初级发展阶段。主要矛盾是：
（1）城乡二元结构，缺乏城镇化的推力。计划经济体制时期，国家发展重工业经济战略使得城乡资源向有利于工业化和城市化的方式进行分配，加大了城乡差距。改革开放后，不完全的市场经济体制又客观上加剧了城乡二元分化，造成城市经济高速发展和农村绝对贫困化。农业经济发展资金不足，生产力水平低，劳动生产率低下，农民收入低，城乡贫富差距加大，进一步导致剩余劳动力转移缓慢，城镇化缺乏推动力。
（2）农村工业模式，缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力。改革开放以来，乡镇企业虽然促进了我国城镇化进程，但大部分乡镇企业是在城乡体制分割条件下推行的乡村型工业模式，分散发展不能满足技术进步和产业升级的要求，也无法产生产业集聚效应，致使乡镇企业吸收剩余劳动力的能力降低，小城镇规模不增反降。20世纪90年代中期以后，乡镇企业萎缩，小城镇发展面临更多困难。
（3）城市对农村集聚与辐射作用不均衡。由于城市与农村之间没有建立均衡增长和循环机制，城市对农村的优势资源聚集作用明显，辐射带动效应严重不足。在这种情况下，城市规模不断扩大，经济实力不断增强，城乡居民收入差距不断拉大。
2.中国城镇化的发展模式分析
在我国城镇化发展模式的选择中主要存在小城镇发展模式、大城市发展模式和中小城市发展模式。20世纪八九十年代，我国城市发展的基本方针是：控制大城市,发展中小城市和小城镇，在实践中，对中国城镇化发展产生影响最大的是小城镇发展模式。
（1）小城镇发展模式。这是从我国的国情出发，以乡镇企业为导向，解决大量农村剩余劳动力的就业问题，区别于人口向大城市转移的城市化道路。小城镇是特殊历史条件――城乡分割体制下的产物，随着社会经济的发展，受诸多因素的限制，小城镇发展战略的局限性主要表现在：第一，小城镇发展战略不能从根本上解决农村改革与发展的问题；第二，小城镇发展战略忽视了大、中小城市在城镇化过程中的作用；第三，小城镇发展战略忽略了我国各个地区的区域差异。第四，小城镇发展战略存在着严重的资源浪费和环境问题；
（2）大城市发展模式。发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城市增长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。第一，大城市在国家的发展中发挥区域中心的作用；第二，中国正处于经济的高速发展时期，由城市化的初期阶段向集中化阶段转变；第三，我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，中国的城市化必须选择效益型的道路，才能实现现代化和赶上发达国家。因此，虽然政府强调控制大城市规模，但是实践中大城市的发展速度最快。
（3）中小城市发展模式。这是介于“小城镇”和“大城市”之间的城镇化模式。为了避免“城市病”和“农村病”，依托县城（包括县级市）发展中小城市，把一些条件较好的中等城市扩展成百万人口的大城市，适当保留、改制和建设一些重点小城镇。
三、中国城镇化发展战略的选择
世界各国城市化道路都无统一的固定模式，都是根据本国国情抉择的。由于我国地域辽阔，自然、经济社会区域差异明显，城镇化背景复杂，任何一种单一模式均不可能完全适应区域城镇发展需要。城市发展应该以大城市为主导，大、中、小城市和小城镇并举，多样化协调发展，逐步形成合理的城镇体系。
1.中国城镇化发展的区域差异
我国东、中、西三个地带城镇化水平区域差异十分巨大，主要是作为动力的工业化水平差异巨大。东部地区在改革开放后，成为国内经济社会最发达的地区，促进了城镇化水平的提高，普遍高于其他地区。中西部地区，工业基础薄弱，生态环境脆弱，农村工业稀少，缺乏城镇发展的基本动力。
东部沿海地区已经形成了相对成熟的辽中南、京津唐、长江三角洲和珠江三角洲城镇密集地区，大城市周围地区城乡一体化的趋势也日益明显。主要存在两方面的问题：一是由于乡镇企业的分散导致了城镇集聚能力下降；二是资源破坏以及环境的恶化形成了巨大的生态环境压力。中部地区的中心城市发展较快，数量迅速增加，小城镇的发展刚刚起步。城镇化面临的主要是巨大的人口压力和相对不足的城市吸纳能力之间的矛盾。西部地区除四川、重庆、西安等少数地区外，城镇化进程相对缓慢，城镇体系尚不健全。城镇化发展面临的主要问题是：第一，二元结构的矛盾，依托国家投资建设的城市制造业与乡村地区非农产业缺乏内在联系；第二，由于自然环境恶劣，缺乏充足的农产品剩余来支持乡村非农产业的发展；第三，经济开发和对外开放相对滞后，产业的技术进步和结构升级任务十分艰巨。
2.区域差异形成的主要原因
我国城市发展地域差异是由多个综合因素形成的。首先，由自然环境条件决定的。我国人口的地理分布很不平衡，这是在长期的国土开发过程中形成的，而人口分布的疏密与各地自然生态条件的优劣差别有关。其次，影响我国城镇空间分布趋势的主要是经济社会因素。改革开放后国家实施了一系列向东部地带倾斜的经济发展战略，在经济和城市发展等方面我国沿海、中部、西部三个地带存在着明显差异。1999年政府从战略高度，提出了适时开发西部地带的国家战略，提出要统筹兼顾，依靠沿海地带城市的经济、社会、技术条件的优势，发挥中部、西部地带的资源优势，推动中部、西部地带城市的发展，逐步建立合理的城镇空间体系。
3.东部沿海地区城镇化的发展模式
东部沿海地区经济发达，城镇化水平高，尤其是江浙一带，城镇体系结构较为合理、空间分布均衡，对周边地区的经济社会辐射、带动作用明显，完全具备实施大、中、小城市协调发展模式。
东部沿海地区城镇化的推拉机制十分明显。首先，城镇化的巨大推力已经形成，由于工业发达，人口稠密，人地矛盾尤为突出，促使农村产生的大量剩余劳动力有强烈的转移需求。其次，拉力来自比较利益驱动。城市的发展、城市产业结构的调整、城市非农业部门劳动力的需求，为农业剩余劳动力的转移提供了可能。
东部沿海地区是小城镇聚集度最高的地区，目前绝大部分小城镇都存在资源浪费问题。相比较而言，依托县城积极发展中等城市具有规模比较优势。因为中等城市具有规模适度、人口适中等特点，容易克服大气、噪音等环境污染，缓解交通堵塞、居住拥挤等矛盾，既可以有效解决分散发展小城镇带来的资源浪费、生产力布局不合理问题,又可以避免一系列“大城市病”。
4.中西部地区城镇化的发展模式
中西部地区的区城镇化发展，要抓住国家经济建设重点向中西部转移、东部地区产业结构调整的机遇，制定优惠的投资建设政策、充分发挥中西部地区的资源和劳动力价格优势，发展新的增长极，在推动大中城市发展的同时，积极改善城镇体系结构，增强地区经济实力，加快城镇化步伐。突破行政阻碍，构筑跨行政区域、逐步形成开放、流动、有序、互补的现代化城镇体系。
中西部地区应构建以小城镇为重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系。以小城镇为重点，是从西部地区具体实际出发的现实选择，大中小城市和小城镇协调发展是科学的发展道路，二者的有机结合是符合西部地区城镇化发展特点的。
小城镇的发展必须以大中城市为依托。西部地区的城镇化以小城镇为重点，并不是说不重视大中城市的建设，恰恰相反，应注意发挥大中城市尤其是大城市的扩散效应和辐射作用。不同规模的城市应相互补充、相互促进，共同促进我国西部地区城镇化的发展。
综上所述，依据不同地域的自然、经济、社会差异，在统筹城乡发展观指导下，选择适应不同城镇化背景下的区域差异性城镇化道路，是促进我国城市化发展的关键。东部沿海地区要提高区域首位城市的综合承载能力和竞争力，充分发挥大城市对中小城市以及中小城市、城镇对农村的辐射和带动作用，实现大、中、小城市协调发展模式。西部地区应该抓住国家经济建设重点向中西部转移和东部地区产业结构调整的机遇，注重政府和市场相结合，充分发挥各自长处，构建以小城镇为重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系，由此真正走出一条具有中国特色的城镇化道路。
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Preliminary study on Chinese town development mode and its stratagem
ZHOU Lin, PENG Jie
(Suzhou Science and Technology College,Suzhou 215011,China)
城镇发展战略范文第2篇
改革开放以来，小城市（镇）的发展成为我省城市化进程中最重要的促进力量，小城市（镇）在我省社会经济的发展中起着重要的作用。对小城市（镇）发展战略与对策的研究是十分重要而且急迫的。
1、制定合理的发展战略与对策是促进小城市（镇）合理发展，强化我省城市和区域发展进一步协调的重要方法和手段。科学的发展战略和具有针对性的发展对策是指导城市和区域可持续发展的重要理论依据。我省小城市（镇）类型多样，发展水平差距较大，只有因地制宜地制定出具有黑龙江省特色的小城市（镇）发展战略和对策，才能切实指导小城镇的健康发展。
2、小城市（镇）是黑龙江省重要的城镇发展类型，是黑龙江省未来城市化的主要力量。黑龙江省有各级各类城镇近500个，其中97％以上是小城市（镇），目前，我省共有地级市11个，县级市20个，县47个，镇466个（含县城），其中仅有11个城市为大、中城型市，县级市中仅有绥化市达到了中等城市的规模，而地级市中黑河市也是小城市。长期以来，由于我省资源型、重型经济发展模式的影响，小城市（镇）的发展未得到应有的重视，使我省在城市化水平高于全国平均水平的情况下，小城市（镇）的发展远远落后于全国先进水平。加快小城镇的发展，对于提高我省城市化质量，促进全省社会经济的协调发展具有重要意义。
3、小城市（镇）的发展有利于全省农村城市化和城乡一体化进程。小城市（镇）是联系城乡的重要环节，同时是农村城市化的重要载体。小城市（镇）经济实力和城市规模的提高，将进一步扩大小城市（镇）的发展空间和就业容量，促进全省农村剩余劳动力的合理流动和各种资源的有效配置，利于城乡市场经济的发展，特别是利于城市经济和生活方式向农村的扩展，利于缩小城乡“二元化”结构。
4、县级城市是近期我省小城市（镇）发展的重点。在我省众多小城市（镇）中，县城和县级市中心区是其中发展速度较快。经济实力较强、城市规模较大的一类。县级城市的发展，对于县域社会经济和城市化的带动作用是其它类型城镇所不能比拟的。在我省目前经济实力尚不十分强大的情况下，重点发展县级城市是近期内促进小城市（镇）快速发展的重要选择。
二、黑龙江省小城市（镇）发展特点与存在问题
（一）黑龙江省小城市（镇）发展历史与现状特点
1、黑龙江省小城市（镇）特别是县级城镇是黑龙江省城镇体系中最早形成的相对完善的类型体系。黑龙江省现代城镇体系的形成始于19世纪末，1907年黑龙江省建省之初共设39个府、厅、州、县、旗，至1929年，全省共辖58个县、9个设治局、3个旗，形成了以县城为代表的黑龙江省县级城市的基本格局，一直延续至今。据资料记载，1930年县级城镇的平均人口规模为1.27万人。解放后，特别是改革开放以来，小城市（镇）得到了巨大的发展。全省21个设市小城市除绥芬河外均为改革开放以来设置，建制镇也由1928年的109个发展到1997年的466个。各级小城市（镇）的规模不断扩大，功能不断完善。1997年，全省小城市（镇）平均人口规模为1.48万人（非农业人口），其中县级城镇为6.85万人（非农业人口）。县级城镇作为全省形成最早,并且一直处于稳定发展态势的城镇类型,是全省城镇体系发展中的重要组成部分。近年来，随着城乡市场经济的不断发展，各级小城市（镇）也根据各自的发展条件形成了各种职能类型。
2、黑龙江省小城市（镇）的发展与区域社会经济发展密切结合。黑龙江省情中最具特色的是丰富的自然资源、边境省份和中国最东北的地理位置，黑龙江省小城市（镇）的发展与省域社会经济发展特色相同的是形成了资源型城镇、边境口岸城镇和寒地城镇共存的特征。全省小城市（镇）的发展进程也与全省社会经济发展的进程相一致。80年代之前，以煤炭、森林等自然资源开发为重点的小城市（镇）发展迅速，改革开放之后，随着全省社会经济的全面发展，小城市（镇）成为城市化进程的主力军。
3、小城镇处于农村与城市联系的前沿，小城市（镇）的发展是促进全省农村城市化的最重要力量。我省除部分由于资源开发形成的资源型城镇、旅游型城镇和沿边的口岸型城镇外，80％以上的小城市（镇）都是由农村型聚落发展而成，其发展至今仍与农村经济的发展密切关联。这些小城镇往往同时具有城市型和农村型两类人居环境的发展特点，是联系城市和农村的重要纽带。小城市（镇）的发展是农村人口向城市人口转化的主要方式之一。相对于许多大中城市，我省小城市（镇）具有更大的发展潜力，在农村城市化的进程中将起到越来越重要的作用。
4、全省小城市（镇）地域分布差异明显。黑龙江省小城市（镇）的分布受到自然条件、自然资源、发展历史、区域生产力布局等多种因素的影响，城镇分布密度明显地表现为南部高于北部、西部高于东部、平原高于山区等特征，全省农业发达地区，特别是开发最早的松嫩平原成为全省城镇分布最密集的区域。
（二）存在问题
1、小城市（镇）经济结构趋同，产业层次偏低，发展特点突出。黑龙江省80％以上的小城市（镇）均由农村型居民点发展而来，使这些小城市（镇）均具有较为典型的农产品集散和初加工型城镇的特点，而发展较快的县级城镇的产业也多以农产品加工和为其自身服务的建材、农业机械修配等为主导，其中心地职能也仅限于县城的政治、文化中心。这种建立在农业开发之上的城镇类型在发展中无疑缺乏足够的竟争力。趋同的产业结构和发展模式使各级小城市（镇）难以形成群体力量。
2、小城镇发展相对缓慢，力量薄弱。黑龙江省小城市（镇）的发展速度和发展质量均有了很大的提高，但是相对于发达地区，小城市（镇）的发展仍然是我省城镇体系发展中的薄弱环节。人口规模偏小、经济实力弱、建设层次低等使小城市（镇）在推进区域社会经济发展和农村城市化进程中未能发挥应有的作用。
3、小城市（镇）城市建设层次偏低。我省许多小城市（镇）的城市建设沿袭了农村型居民点的发展模式，造成了城市用地集约性差，给排水、道路、园林绿化、环境卫生、集中供热、燃气等城市基础设施建设不配套、城市景观风貌缺乏特色等许多问题，使小城市（镇）的舒适度、安全性等不尽人意，进而减小了小城市（镇）的吸引力，影响到小城市（镇）的进一步发展。
4、“条块分割”影响小城市（镇）的统一管理和健康发展。由于我省长期以来计划体制之下形成了森工、农垦、煤炭、石油等多种体制与政府并存的现象，许多小城市（镇）形成“一城两制”甚至“一城多制”的发展格局，使城镇的经济、社会、基础设施等方面的有机统一被人为割裂，从而严重影响了小城市（镇）的健康发展。
三、黑龙江省小城市（镇）发展的基本原则
1、可持续发展原则。应立足于社会经济的稳定发展，资源的永续利用和生态环境的有效保护，适应面向21世纪的发展需求，寻求一种具有其自身发展特色的人口、经济、社会、环境和资源相互协调的发展模式。
2、区域性原则。充分协调小城市（镇）和区域社会经济发展战略，在各级区域的市场中寻求发展优势，确定发展方向，避免低层次的重复建设和恶性竞争；同时，建立城乡一体有机复合生态系统的观念，使城市的发展与农村的发展相协调，促进农村城市化的发展。
3、整体最优原则。小城市（镇）的发展与建设，要坚持高标准、高起点，最大程度地减少条块分割等不利因素的影响，从整体的角度解决一系列发展中的问题。
4、政策性原则。积极贯彻国家、省、市等各级政府的发展政策与发展战略。
5、以人为中心的原则。以满足城镇居民不断提高的物质文化需求为发展前提，强调城镇发展中人的主体地位，建设优良的生存环境，创造城市发展特色。
四、黑龙江省小城市（镇）发展战略
1、总目标
黑龙江省小城市（镇）的发展，应立足于自身的发展特色和市场经济的发展需求，适应两个根本转变，贯彻国家可持续发展、科教兴国和黑龙江省“二次创业、富民强省”的发展战略，调整经济结构加强城镇基础设施、社会设施的建设，逐步实现城镇职能和城市建设的高级化，寻求一条高质量、内涵式，具有地方特色的发展之路，促进全省农村城市化和城乡一体化进程。
黑龙江省小城市（镇）的发展，应逐渐形成发达的经济发展水平、富裕的人民生活水平，完善的社会服务体系，稳定的社会保障体系，高水平的科技文化发展规模、完善的基础设施、可持续的资源利用，较强的环境污染治理力度、高质量的人居环境、高效的城市管理体系。
2、黑龙江省小城市（镇）战略发展模式
黑龙江省各级小城市（镇）有着不同的区域基础和现状发展特点，合理发展模式的选择是小城市（镇）发挥其优势，实现可持续发展的关键环节。根据全省社会经济的发展趋势和小城市（镇）的发展差异，从现实和发展的双重角度出发、可以有多种发展模式。下面以67个县级城镇为例，提供10种开发模式对全省小城市（镇）的发展战略进行初步探讨（详见表1）。
（1）中心城市型
绥化、北安、富锦、尚志等城市具有较强的经济实力或良好区位条件，是潜在的区域性中心城市或有发展成为区域性中心城市的条件。此类城市应完善自身经济、社会、基础设施的综合服务功能，增强城市中心地职能，使之能够吸引和带动区域经济、社会等各种资源的合理流动。
表1 黑龙江省县级城镇发展模式选择构想
发展模式 城 镇 名
中心城市型 绥化、北安、富锦、尚志
城郊型 阿城、呼兰、双城、肇东、海林、宁安、安达、福利
工业主导型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉
商贸型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉
资源一加工型 尚志、海林、林口、鸡东、勃利、朝阳、嫩江、塔河
旅游服务型 阿城、呼兰、依兰、泰康、林甸、尚志、绥芬河、海林、宁安、同江、抚远、密山、虎林、铁力、青山、西林吉
交通依托型 富裕、林口、北安、绥化、龙江、泰康、安达、肇东、阿城、尚志、海林、宁安、绥芬河、东宁、五常、双城、八面通、鸡东、密山、虎林、勃利、桦南、汤原、悦来、友谊、庆安、铁力、绥棱、海伦、克山、依安、绥滨、同江、抚远、福利
口岸型 绥芬河、东宁、抚远、同江、朝阳、逊克、呼玛、饶河、富锦
生态示范型 八面通、虎林、庆安、拜泉、泰来、五常、铁力、绥化、木兰、望奎、青冈、密山
市场开发型 阿城、呼兰、宾州、方正、依兰、讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、双城、尚志、五常、巴彦、木兰、通河、延寿、绥化、安达、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、庆安、明水、绥棱、绥芬河、海林、宁安、八面通、东宁、林口、同江、富锦、桦南、悦来、汤原、抚远、密山、鸡东、虎林、凤翔、绥滨、福利、宝清、友谊、饶河、勃利、铁力、朝阳、杜安、嫩江、青山、奇克、孙吴、呼玛、塔河、西林吉
2、城郊型
阿城、海林、安达等位于省城中心城市或大城市的有效吸引范围之内，应充分利用这一区位优势，借助大城市的市场、信息、资金、人才、科技优势。发展为大城市发展配套和服务的、与大城市有互补性、协作性特点的产业。
3、工业主导型
黑龙江省县级城镇目前均为小型工业城市，其发展对于促进县城经济增长和省内区域发展、生产力布局的平衡均具有重要的意义。全省各级县级城市在选择主导工业门类时，一定要立足于市场，选取具有竞争力的工业发展门类，避免“小而全”及与其他地区低层次恶性竞争的出现。县级城镇应立足于乡镇企业的发展，建设有规模效益的乡镇工业小区，推动乡镇企业上规模、上水平。
城镇发展战略范文第3篇
关键词 可持续发展 农村 城镇化
1 农村城镇化与可持续发展概念
1.1 农村城镇化
所谓城镇化，是指社会生产力在工业化和信息化的基础上，在经济结构、人居环境、人口素质等领域，由传统农业经济到现代化城镇经济、传统农业文明到现代城镇文明的转变过程。中国城镇化理论的二元性是指城镇化可分为城市化和农村城镇化。城市化指的是人口向城市的集中过程，而农村城镇化指的是农村人口向县域范围内的城镇（建制镇）和集镇（非农产业集聚地）的集中过程。总之，农村城镇化是指在农村经济飞速发展和现代化城镇文明广泛扩散的前提下，由于农村社区的居民住宅、基础设施、公共设施等客观条件日益完善，农村居民的思想观念、人生观和世界观等主观因素日益现代化，农村社区与城镇社区的本质差别逐步缩小甚至消失，致使住在农村社区的居民也能够享受到现代城镇文明，农村的物质生活条件和精神生活条件都实现了城镇化的过程。
1.2 可持续发展
1987年，以挪威首相布伦特兰夫人为首的世界环境和发展委员会在《我们共同的未来》一书中首次使用了“可持续发展”的概念，并将其定义为，满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其自身需求的能力。1995年，世界资源研究所定义为“不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展”，同年召开的中国“全国资源环境和经济发展研讨会上”，给可持续发展下的定义是，可持续发展的根本点就是经济社会的发展与资源环境相协调，其核心就是生态与经济相协调。总之，可持续发展追求的是资源环境、经济、社会的健康协调发展，它要解决的是人类发展的无限需求与有限的自然资源之间的基本矛盾。
2 农村城镇化发展的现状
有首歌谣这样唱道：“市民笑，农民跳；农民笑，市民跳。”这是中国城乡矛盾、工农差别一定程度的反映。谷贱伤农，谷贵伤工。当前可持续发展战略与协调城乡关系、缩小城乡差距问题交织在一起，正处于城乡差距、工农差距、人均GDP绝对差距迅速扩大阶段，在可预见的一段时间内总体局势不可能出现缩小迹象。农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比2001年为1:2.91,2002年为1:3.11,2003年为1:3.2。造成差距扩大的自然、经济、社会等因素在短期内还难以改变。那么，如何逐步减小差距扩大的加速度呢，从中国的实际出发，加速发展城镇化是一条重要举措。
2003年末，江西赣州市户籍总人口831.20万人，比年初增加12.71万人；其中农业人口671.98万人，占80.84%，比上年下降0.97个百分点，市镇人口159.22万人，占19.16%。赣州市共有283个乡（镇），乡镇数比上年减少10个，其中城镇数超过20个的有3个县市，具体分布如表2。
从以上统计资料看，赣州市属各县城镇化率普遍偏底，大部分处于20%以下，远低于全国的40%，平均城镇人口数在0.5万以下，小城镇数目多数在15个县以上。城镇数目少的县相对城镇化率较高，如章贡、大余、全南、定南，城镇数目多的县相对城镇化率较低，如兴国、赣县、会昌、瑞金。
可以看出，随着经济的发展，赣州城镇人口逐年增加，城镇化率也逐年提升，城镇人口增加的速度超过总人口增加的速度。
赣州市城乡居民收入对比。2003年城镇居民人均可支配收入6 723元，比上年增加548元，增长8.87%；农村居民人均纯收入2 240元，增加49元，增长2.24%。居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重），城镇为39.6%，农村为51.08%。年末居民人均储蓄存款余额3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面积20.83m2，农村居民人均住房面积26.15m2，其中钢筋混泥土面积8.78m2。全市农村贫困人口22万人，比上年减少1.96万人。
存在的问题。一是思想观念落后。这种错误观念既妨碍农村人口向城镇人口的战略转移，也影响农村土地向非农土地的合理流向。二是城镇规模小，过度城镇化现象严重，区位优势和产业优势不明显。三是资金不足。一方面，赣南作为有名的革命老区，经济基础薄弱，绝大多数城镇都是“吃饭”财政，根本不可能对农村城镇化进行投资建设；另一方面，民间力量薄弱，企业规模小，实力不强，难以支撑城镇化建设。由于资金难以到位，导致城镇基础设施欠缺，城镇缺乏吸引力。四是城镇规划布局水平低，缺乏科学的农村城镇化体系，特别是一些地方城镇中出现的“一任书记一个样，书记走了全变样”的问题，缺乏应有的严肃性和权威性。
3 可持续发展的农村城镇化对策
3.1 转变思想观念，建立可持续发展的农村城镇化理念
农村城镇化要坚持“以人为本”思想，以人为中心，使人口、经济、资源、环境和社会协调发展，以确保满足当代和后代的需要。也就是说，在赣州市农村城镇化建设中，必须牢牢树立可持续发展的思想，深入学习可持续发展理论，不断提高可持续发展理论在实施农村城镇化中重要作用的认识。让他们树立市场竞争意识，获得更多的就业机会和利益。
3.2 严格控制农村城镇的数量，增强农村城镇国际竞争力
农村城镇化建设要摒弃传统的“小而全”模式，实现由数量型到质量型转变。我们必须加大产业集聚和人口集聚的力度和强度，以集中发展乡镇企业和转移农村人口为目标，针对赣南人口居住分散的实际，可以以县为单位，规划5~7个中心城镇，扩大那些区位优势强资源条件好、人口规模大的中心城镇的管理权限和管辖范围，并采取优惠的土地、税收、户籍等政策，鼓励乡镇企业和人口向中心城镇集中。
3.3 多渠道筹集资金并管理好资金，加速农村城镇化建设
为了改变当前赣州市农村城镇化建设资金短缺、设施不完善的状况，必须突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路。同时，还要在有效的社会监督下，使有限的建设资金合理使用于最需要的项目上，争取较好的经济效益。目前，赣州市农村城镇化建设资金的主要来源有有偿使用土地的收入、乡镇企业出资、社会集资、上级政府补助、有关职能部门支持等。少数乡镇有一定的财政性投入，一部分乡镇从银行贷款投入设施建设，也有依法出租经营权筹资，开放民营投资与经营某些设施投资等资金筹措方式，部分城镇还可以采用城镇户口商品化的手段，即农民可以花钱买到城镇户口，城镇政府可以用卖户口的钱来搞建设，一举两得。另外，贫困乡镇的政府可以动员群众参加义务劳动，或以工代赈，以工抵交部分应缴纳的费用，使群众和镇政府都获得收益。
3.4 科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇
加快农村城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经营，能够统筹兼顾，促进城乡协调发展。从单个城镇看，赣州市有不少城镇建设很漂亮，但如果将其放在一定区域范围内，用健康、可持续发展的标准来衡量，就很难说这些城镇的布局是合理的。因此，农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度和思路来设计规划,只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在农村城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设和经济社会发展。
4 结语
2004年9月16~18日，首届“长三角城乡一体化论坛”在浙江嘉兴召开，这次论坛强调，我们应尽快打破城乡分割对立的二元体制，创造平等统一的新型城乡关系，小城镇规划和建设必须“以人为本”，坚持可持续发展原则，结合对赣州市属各县农村城镇化的现状分析，中国农村城镇化在未来的发展应坚持“完善、减少、发展”的三位一体战略，逐步提高农村的整体素质和生活质量，加速全国的农村城镇化进程，使农村城镇化健康、可持续发展。
参考文献
1 陈家骆,李国凡,朱霞.小城镇建设管理手册
[M].北京:中国建筑工业出版社,2002
城镇发展战略范文第4篇
关键词 城镇化；职业教育；西部地区
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）19-0014-04
职业教育作为中国当代教育体系的重要组成部分，不仅能够提升人口素质、促进劳动力就业，还能为经济社会的健康发展与产业结构的优化升级提供人力资本支撑，特别是在中国积极实施城镇化战略的关键时期，职业教育发展更将直接影响到城镇化进程中农村转移劳动力能否顺利融入城镇的生产和生活。长期以来，在中国幅员辽阔的西部地区，其农村人口所占比重始终居于全国前列，区域发展差距、城乡教育失衡都非常明显，同时城镇化进程中所出现的“两栖化”、“兼业性”、“空心化”等人口城镇化问题相比东部地区也更为突出。在当前土地城镇化速度不断加快的情况下，如何使人口城镇化与土地城镇化协调推进，充分发挥职业教育在破除农村劳动力转移“非制度”等方面的积极作用，从而确保城镇化进程中农村劳动力的稳定有序转移就显得尤为紧迫。
一、西部地区人口城镇化现状
从总体上看，中国西部地区地广人稀①，但该地区自然环境较为恶劣，土地对人口的承载能力相对较弱，“七山二水一分田”就是西南绝大多数省份的真实写照，而西北脆弱的生态环境也极大制约了当地农业的大规模发展，因此西部地区农村劳动力的转移任务十分艰巨。根据中国国家统计局的官方数据，截至2011年末，西部12省（自治区、直辖市）的乡村人口数总计约为20650万人，占到全国乡村人口总数65656万人的31.5%，其中西南地区乡村人口数量最多的为四川，达到4683万人，同期城镇化率仅为41.83%；西北地区乡村人口数量最多的是陕西，约为1973万人，同期城镇化率为47.30%。西部地区城镇化率超过全国城镇化平均水平51.27%的只有重庆和内蒙古两地，分别为55.02%与56.62%；城镇化率不到40%的却有4个，分别为（22.71%）、贵州（34.96%）、云南（36.80%）以及甘肃（37.15%）[1]。如何推动西部地区农村劳动力的合理有序转移已经成为摆在当地政府面前的一项重大挑战。
二、职业教育在人口城镇化进程中的作用
土地城镇化与人口城镇化作为城镇化建设不可分割的两个方面，只有协同推进才能确保城镇化建设的可持续发展[2]。但从现实情况看，中国的人口城镇化不仅在速度上滞后于土地城镇化，并且在效果上也不容乐观。目前，中国大量由农村进入城镇的劳动力通常不会选择在城镇永久定居，最终还是会回到农村，所以这部分群体的“进城”行为仅能被视为人口在乡-城间的“流动”，而不能被定义为彻底的乡-城“转移”。上述问题产生的一个重要原因就是当前我国农村劳动力仍然停留在粗放式转移阶段，部分转移劳动力缺乏从事技术性岗位所需的专业技能，因此他们在城镇就业和择业过程中的议价权和选择面必然受到极大限制。
农村人口实现由第一产业向城镇二、三产业的转移，进行生产部门的转换和职业的变更，其基本前提就是他们必须具备与城镇生产要素相适应的生产技能，否则转移的质量与稳定性将受到极大影响。而职业教育历来都被认为是与经济社会发展联系最为紧密也最为直接的一种教育类型，且具有“普适性广、灵活性大、实践性强、需求面宽”等特点，在中国城乡二元教育现状还未得到根本改善的背景下，为农村转移劳动力提供良好的职业教育既是提升其人力资本存量的有效方式，也是确保他们能够在城镇立足的重要手段。因此，西部地区职业教育的发展，不仅关系到转移劳动力综合素质的提高以及产业结构的升级，同时也影响着人口城镇化的进程与城镇社会的和谐稳定。
三、西部地区职业教育存在的问题
（一）区域经济差异巨大，导致东、西部地区职业教育发展极不平衡
近年来，中国西部地区对职业教育的经费投入逐年加大，该地区职业教育的办学规模与办学质量都得到了一定程度的提升，但与经济发达地区相比，仍然存在较大差距，中国职业教育发展的区域不平衡性依然严重。这种不均衡现象产生的根本原因在于，中国东部地区经济发展较快，财政收入相对充裕，客观上能够支撑当地政府对职业教育的大规模投入，而且该地区的大中型企业较多，民营企业发展也较好，经济活跃度高，职业院校与企业具有互惠共赢的坚实基础，职业教育与产业能够实现深度耦合，使得校企之间的联系与合作也更为紧密，职业院校在办学过程中更容易积累优质的社会资源；相比之下，西部地区的经济发展则较为落后，当地政府的财政实力远不及东部地区，而且当地大中型企业在数量与规模上并不尽如人意，从而无法保证职业教育所依赖的校企合作能够得到顺利开展[3]。因此，东、西部地区的职业教育不论是在资金投入、办学资源、发展环境，还是在师资力量、学生人数以及就业去向上的差异都非常明显②。西部地区职业教育相对落后的状况，不仅严重影响着中国人口城镇化进程中农村劳动力转移的数量与质量，也在一定程度上制约了东部经济发达地区的产业结构转型与升级。
（二）价值观念偏于保守，影响西部地区职业教育吸引力的提升
当前，中国的职业教育与普通中高等教育相比，在社会价值认同、教育经费投入以及学生就业择业等诸多方面仍处于绝对的劣势地位。尤其是在西部地区，传统价值观念根深蒂固，使得注重经验性知识传授、强化技术技能训练又面向生产服务一线的职业教育长期被排斥于“主流教育”之外，同时职业教育自身发展还面临筹资能力不强、教学手段滞后、生源质量下降、师资力量薄弱等一系列问题。西部地区职业教育正逐渐陷入到“社会偏见歧视生源质量下降师资力量不足办学水平滑坡学生就业不畅发展空间受限社会偏见歧视”的恶性循环之中。如果西部地区职业教育的办学吸引力和办学水平不能得到切实提升，大量不具备一定技术技能的农村低龄青少年进入城镇，则必然会加大中国人口城镇化的风险，影响西部地区城镇化的可持续性发展。
（三）体制机制创新不足，使得西部地区职业教育多元投入无法形成
近年来，缺乏完善的针对西部地区地方政府与当地企业投资职业教育的激励与补偿机制已经成为阻碍该地区职业教育发展的又一瓶颈。由于中国东、西部地区在经济基础、社会环境等方面的巨大落差，加上户籍制度改革的稳步推进已经使人口的自由流动成为现实，这就使得中国西部地区职业院校所培养的大批技术技能型劳动者与高素质专业人才学成之后往往并不在西部地区服务，而是进入到劳动者报酬更高的东部经济发达地区就业，从而直接降低了西部地区职业教育服务当地经济社会发展的能力。人力资本的这种溢出必将造成西部地区在教育投入与收益上的非对称性，同时却为东部地区带来了巨大的人口红利[4]。如果中国西部省份的地方政府对职业教育持续的高投入长期无法获取相应的收益或补偿，当人才的大面积外流使教育投资不能及时转化为地方经济建设所需要的资源与要素，并由此陷入到“高投入—低回报”的困境时，地方政府对职业教育的重视程度和发展职业教育的积极性必然会受到影响[5]。再者，由于西部地区的产业布局仍然以生产工艺与技术含量均不高的劳动密集型产业为主，接受系统职业教育的劳动力与经过企业短期专门培训的劳动力在劳动生产率方面的差别并不明显。这导致西部地区的企业长久以来都缺乏投资当地职业教育的足够动力。
四、对策与建议
（一）推进东、西部地区职业教育的对口帮扶以及跨区域合作办学
加强东、西部地区职业院校的跨区域合作既能满足东、西部经济社会发展和人力资源开发的“双向需要”，又有利于促进东、西部职业教育优势资源的“双边互补”③，从而为实现东、西部职业教育的互惠互利与共同发展提供坚实保障[6]。到2011年末，中国东、西部职业院校联合招生、合作办学的生源数量累计已突破40余万人次，东、西部职业教育跨区域合作办学取得了可喜成绩。但是对于中央政府而言，今后仍然需要从三个方面继续推进东、西部地区职业教育资源的优化整合以及跨区域合作：第一，强化政府在合作中的主导地位，积极推进职业教育办学体制机制创新，形成“政府主导、行业指导、学校主体、企业参与”的合作框架，不断推进校企深度合作与协调发展，同时各地方政府还应根据当地区域经济发展的特点及需求，制定科学合理的规划方案，使合作办学的内容及形式能与区域经济的发展需要相吻合；第二，创建一批跨区域性的部级大型职业教育集团，促进东部地区行业、学校与企业优质资源的开放共享，在此过程中还必须探索东部企业对西部职业院校投资的利益兼容与成本补偿机制，由此带动广西等西部地区职业教育的发展；第三，明确职业教育跨区域合作的行为准则与行动框架，建立高效的职业教育跨区域合作管理机制与服务体系，加强在招生就业、实习实训、师资培养等方面的统筹协调，并以此为基础继续扩大合作的深度和广度。
（二）构建职业教育投入的区域成本补偿机制
为避免教育溢出降低西部地区对区域内人力资本进行投资的意愿，使西部地区走出职业教育投资的“低回报陷阱”，中央政府有必要构建针对西部地区的职业教育办学投入补偿机制。具体来说，一方面要确立中央政府在补偿中的主体地位[7]，加大中央财政对西部地区职业教育的财政专项转移支付力度；同时西部地方政府也应努力提升当地职业院校毕业生的本地区就业率，特别是为高级技能人才的本地区就业创造良好条件。另一方面，还可尝试将来自西部地区的农村劳动力纳入到东部流入地的职教体系中去[8]，这样既能充分发挥东部地区职业教育的资源优势，降低学生在专业选择与未来就业上的风险，又有利于缓解西部地区职业院校生均办学经费不足和生师比过高等问题，进而使职业教育资源得到更高效的利用。
（三）加强职业教育的核心竞争能力建设
当前，中国整个社会乃至学生个人对职业教育的认识都存在误区。因此，构建职业教育的核心竞争能力，增强职业教育的社会影响力和办学吸引力，从而提高农村转移劳动力接受职业教育的预期收益就成为推动职业教育与人口城镇化良性互动的必要前提。首先，切实解决好职业教育的办学层次与重心定位问题。目前中国的职业教育主要停留在专科层次，这不但使职业院校学生的发展空间受到极大限制，也无法满足经济社会对高素质技能型人才的现实需要。为此，创建属于职业教育系列的“应用型本科”，同时在具有雄厚办学实力的院校有针对性地开展试点，培养一批技术应用型硕士甚至博士，就成为畅通职业教育升学渠道、推动职普教育均衡发展的现实需要。其次，安排专项资金用于对就读职业院校的学生进行各种形式的“奖、助、补、免”，使其接受职业教育的成本能够维持在较低水平。再次，加强对职业教育的宣传与扶持力度，改变当前社会中普遍存在的“重学轻技”思想，同时采取立法手段保障职业院校毕业生能够与普通院校毕业生在就业、升学、晋升等方面享有同等权利，使他们能够拥有良好的未来发展预期。此外，还需从扩大职校毕业生就业扶持的覆盖范围、积极推进社区职业教育、强化职业教育的社会服务功能等方面着手，使职业教育能够更好地满足经济社会发展的需求，进而为人口城镇化的有序推进提供技能人才支撑。
参考文献
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The Development of Vocational Education under Urbanization Strategy
——Taking West China as the Example
DU Rui-yun1，An Shu-wei2
（1.Guangxi Banking School，Nanning Guangxi 530007；
2.Capital University of Economics and Business， Beijing 100070， China）
Abstract The role of vocational education in urbanization hasn’t been brought into full play in west China because of such problems as insufficient financial resources and low level of school running，teacher shortage and lack of attraction， etc. In response to this situation， the government should take effective measures，like strengthening cooperation between eastern and western regions， constructing cost compensation mechanism for school running， building core competitive advantages to enhance the school-running level of vocational education and provide a solid guarantee for urbanization strategy.
Key words urbanization；vocational education；western region
收稿日期：2013-05-24
作者简介：杜睿云（1985- ），男，河南镇平人，广西银行学校助教，研究方向：职业教育，城镇化建设；安树伟（1969- ），男，山西沁县人，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授，博士生导师，研究方向：区域经济理论，城市发展战略。
城镇发展战略范文第5篇
[关键词]新型城镇化；交通运输；对策
[作者简介]李红梅，北京科技大学马克思主义学院讲师，中国人民大学马克思主义学院博士，北京100083；奚宽武，交通运输部规划研究院公路所经济室主任，工学博士，高级工程师，北京100028
[中图分类号]F50 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434（2013）08-0148-04
一、引言
目前，我国正处于加快推进全面建成小康社会和社会主义现代化建设的重要时期，城镇化是全面建成小康社会和实现现代化的必由之路，是扩大内需的战略重点，也是我国调整经济产业结构和促进城乡区域协调发展的重要途径。
我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出：促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。根据“十二五”规划，未来我国在完善城市化布局和形态方面，将按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。规划中还明确提出，推进大中小城市交通、通信等基础设施一体化建设和网络化发展。
2011年6月，《全国主体功能区规划》，规划中提出了构建“两横三纵”（即亚欧大陆桥、沿长江通道和沿海大通道、京哈京广通道、包昆大通道）为主体的城市化战略格局。2012年11月，党的十明确提出，未来将以促进区域协调发展、推进城镇化等为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，并提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。城镇化被提到一个新的战略高度，城镇化成为我国扩大内需和实现经济结构战略性调整的重要推进器。
交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业，是城镇化发展的重要基础支撑，交通引领城镇化发展已经成为多方共识，二者一直是相辅相成、相互促进。2012年，我国的城镇化率达到52.6%，城镇人口已超过乡村人口，国际经验表明，当一个国家或地区的城镇人口占总人口的比例达到50%后，未来一段时期将处在城镇化加速阶段。随着我国经济社会持续快速发展，城镇化、机动化、现代化进程进一步加快，人口、资源、环境矛盾也日益突出，未来的交通发展既面临严峻的挑战，又有着难得的发展机遇。新型城镇化战略的推进势必会调整和改变区域间、城际间、城乡间经济交通联系，将对交通运输的发展产生深刻影响。区域间、城际间、城乡间经济交通联系更加密切，交通运输需求将日益旺盛。目前，我国交通运输的发展已站在了发挥综合优势新的起点上，交通运输到了总量与质量并重、优化网络结构、强化衔接协调、提升一体化服务水平的新阶段。
二、新型城镇化的内涵与特征
与传统城镇化相比，新型城镇化将更加关注人的全面发展，包括农民进城能充分就业、有社会保障、适宜居住、基础设施建设高效等多方面；更加注重土地等资源的集约利用，更加注重现代科技的应用，更加关注城乡现代化水平的提高，努力实现由速度扩张向质量提升转型，真正实现“集约、智能、绿色、低碳”的城镇发展模式。城镇化的过程也是城（镇）乡（村）由各自发展到协调、融合一体化的过程。新型城镇化有以下几个方面的内涵：
第一：注重城镇体系的建设完善，形成大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展新局面。城镇化是城镇人口比重不断提高的过程，表现为乡村人口进入城镇，人口向城镇集中，城镇人口在总人口的比重逐步提高。传统的城市发展模式追求“大而全”，推崇“都市化”，将更多的资源用于发展特大及大城市，但忽视小城镇作为农村政治中心、商品集散中心、手工业中心、交通枢纽和文化娱乐中心的基础作用。新型城镇化就是要立足我国国情，更加注重历史文化背景的特定意义以及社会经济发展的阶段特征，重新审视城镇体系的结构稳定性，城市群形成的同时，积极培育更具专业性和特色化的小城市、小城镇，建设更加宜居宜农的新型农村社区，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。
第二：城镇化是产业结构优化升级和居民消费水平不断提高的过程。随着城镇化的推进，原来从事传统低效的第一产业的劳动力逐步转向从事现代高效的第二、三产业，人口结构产生了较大变化，产业结构逐步升级转换，城镇化过程体现了转型发展和科学发展，我国经济发展和社会进步的步伐加快。城镇居民的消费能力高于农村居民，研究表明，城镇人口消费能力是农村人口的消费能力的3.7倍。随着城镇人口比重的提高，全社会消费能力总体上升，由此可见，城镇化过程又是一个市场不断扩张，也是人民享受发展成果的过程。
第三：更加注重生态文明的保护建设，实现由“功能城市”向“生态城市”的转变。在传统的工业思维影响下，城市发展更加注重城市功能的叠积，更加注重城市产业功能的实现，忽略了城市作为现代文明载体的本质，导致了当前城市资源枯竭、环境污染、交通拥堵等诸多问题。新型城镇化着眼于人与自然和谐共融，借助绿色产业、绿色建筑、绿色生活等新技术、新理念的实践与应用，营造生态宜居的城市环境和美丽家园，满足人民群众对美好生活的期盼，实现城市可持续发展。
第四：城镇化是城市文明不断发展并向乡村渗透和传播的过程，是人的整体素质不断提高的过程。城镇化的推进并不仅仅发展城市，也是农村生产生活方式不断提高、逐步走向现代化的过程。也就是城乡一体化的过程，即实现城镇化和农业现代化同步发展。同时新型城镇化更加注重现代信息技术应用，推动城市管理理念与居民生产生活方式的变革。城镇化水平的提高，人们的生活方式、价值观念也发生变化，以物联网、移动互联、云计算为代表的现代信息技术的广泛应用，重构城市间和城市内人与人、人与物、物与物之间的联系，正在从根本上改变着人们的生产生活方式。人民更加追求文明进步，富庶幸福生活，现代文明逐步推进。
三、城镇化进程中交通运输发展趋势分析
1.发达国家城镇化地区交通的共性特征
经研究发现。国际典型城市通有以下共性特征：（1）具有完善的城镇体系，各城市群大都有核心城市以及其它功能互补的城镇组成；（2）具有发达的区域通网络，各城市群有着复合型的高速城际通道（城际轨道和高速公路），并在规划时将城镇群作为一个整体，统一规划对外交通等；（3）一般是跨行政区的经济区，跨行政区域的交通协调任务较重。
国外在小城镇建设方面。主要的经验有以下三点：（1）小城镇要有适度规模，以安置就业；（2）发展便捷、快速的交通网络，以扩展城镇生活方式，缩小城乡之间的差别；（3）建设有吸引力的、良好、宜人的生态环境。
2.我国新型城镇化进程中交通运输发展趋势
我国新型城镇化进程中，人口集聚特征和社会生产生活方式的改变必将导致交通运输需求特征的变化。据测算，未来将会有超过3亿农民转变为城镇居民，城镇居民的出行频率是农村居民的8-9倍，城镇居民的消费能力是农村居民的3.7倍，势必带来国际、区际、城际、城市、城乡客运需求总量的快速增长。同时，客货出行需求更加多样化、多频率、多层次，对客货运服务的安全性、快捷性等提出更高要求。
从城镇发展形态看。需求趋势分析可从下图1进行。
新型城镇化进程中，交通运输发展主要呈现出下述显著特点：
城市群之间（群际间）以及城市群内部城际间（城际间）的通道干线交通出行密度、频率大。“两横三纵”为主骨架、以优化开发和重点开发的城镇化地区为主要支撑、以轴线上其他城镇化地区为重要组成的城镇化空间战略格局逐步形成，客货需求进一步在几个核心城镇群之间以及城镇群内部城际间集中，集中表现在连接核心城镇群的主要通道交通流量快速增长，城镇群内部各城市功能组团和产业功能组团之间的主要干线上的交通联系更为繁忙和复杂。
中心城市交通枢纽和辐射功能得到进一步强化。其它离散性中心城市在与各大城市群联系的同时，中心城市与周边中小城镇的经济社会联系进一步强化，要求其充分发挥区域综合交通枢纽的作用，提升自身在区域客货流组织中的枢纽地位。
小城镇是连接城乡的枢纽，是城市产业、文明、文化向乡村辐射的基地。随着人口、产业聚集和经济发达程度的提高，小城镇地区的交通便捷程度逐步提升，主要表现在覆盖深度和网络化程度的提升以及强化与周边城市的衔接、与国省干线公路的衔接等。
随着城镇化、机动化进程的加快，城市交通需求总量持续较快增长，机动化出行占比大幅提高，出行距离不断增加，高度集聚的向心交通需求将加剧中心城区交通负荷，城市出人口、重要集散点周边交通拥堵加剧，交通需求管理的要求大为增加。
四、适应新型城镇化战略交通运输发展对策
城镇化是我国全面小康社会和现代化建设的长期任务，交通运输是推进城镇化发展的基础和条件。考虑到我国地区经济社会发展不平衡，城镇化进程也具有不平衡的特点，城镇化进程也不可能齐头并进，因此，在同一时期的不同地方，城镇发展形态也是不同的，比如小城镇、卫星城、都市圈、城市群等都是城镇化的具体形态。由此带来的交通发展对策必须走多样化路线，在城市群区域、小城镇地区以及其它城镇化区域交通发展之路需要分类指导、因地制宜。需要结合交通运输行业现有的发展水平，做好以下几方面的工作。
1.深入推进城镇化区域交通发展规划
规划引领是保障交通科学发展和可持续发展的重要手段，也是多年来我国交通运输快速健康发展中积累的一条宝贵经验。加强城镇化区域交通发展规划，做好交通运输发展的顶层设计，破解交通运输发展过程中的行业分割、行政区划壁垒等问题，建立健全区域规划实施保障机制，对新型城镇化进程中交通运输发展具有基础的引领性作用。
围绕城镇化区域交通发展规划，可逐步开展以下工作：一是在行业层面，进一步探索深化交通运输体制机制改革，逐步推进设立涵盖城市道路、轨道交通等的交通行政主管部门或协调机构，促进各运输方式之间、对外交通与城市内部交通之间规划的深度融合；二是在区域层面，突破“属地化”规划体系，整合不同区域层次的交通规划，形成城镇化区域交通发展规划；三是健全区域综合交通规划实施机制，可考虑成立城镇化区域交通运输合作委员会，建立各组成城市（镇）的规划参与和实施协商机制，在更大的平台上促进区域交通发展规划得到落实；四是重视规划实施的评估工作，建立区域交通规划实施评估和监督制度。
2.先行构建快速交通基础设施网络
交通基础设施是新型城镇化的先导条件。未来将加快城镇化区域交通基础设施建设。提高交通基础设施的覆盖范围和服务能力，形成完善的区际、城际、城乡交通运输网络。在城市群区域，面对城镇化区域交通出行密度、频率大，迫切需要构建快速交通网络。一般来说，大城市交通问题的焦点在中心区及周边，而在中心区实施干道扩建相当困难，可采取在中心区边缘修建快速路和加快轨道交通建设的做法。将长距离的出行与城市交通分离。在其他城镇化地区，结合地理位置、人口分布和经济发达程度，城镇化的发展要求提高交通路线对重点城镇的覆盖深度和网络化程度。保障区域内和各城镇之间交通联系，以及满足运输需求的多样性和个性化。
交通基础设施建设应突出如下重点：一是加快构建以海港、空港为门户，由公路、铁路、城际轨道共同组成的多条交通走廊。实现各大城镇群之间的网络化连接；二是构建高效便捷的城际交通体系，推动城镇群内部建设覆盖百万人口城市、层次体系多样的城际轨道交通系统，同时加强公路建设，实现城市群内各城镇高等级公路全覆盖；三是加大城市与乡村之间的交通基础设施建设力度。提高中心城市与周边城镇乡村的交通网络通达度，实现以城带乡、以乡促城的良性互动格局。四是根据城市空间结构、人口分布、产业布局，完善综合客运枢纽布局，同时努力推进枢纽建设与城市综合开发的一体化。
3.大力实施公共交通优先战略
面对交通出行、土地、环境和能源的压力，为解决高密度客流的问题，优先发展公共交通将成为城镇化地区特别是城镇密集区我国交通必然的公共政策和具体行动。落实公交优先发展战略，大力推进公共交通，是缓解城市交通拥堵、推动城市交通健康发展的必由之路。为此，国家可通过一些理性的手段引导人们自觉调整交通出行观念和交通行为方式。一是建立与我国资源禀赋相适应的交通体系，发展公共交通，在结构上实现交通模式的优化：二是创造条件和鼓励人们采用较少资源消耗的交通模式：三是不断促进交通行业的技术进步。
4.全面提升客运服务和现代物流水平
建立安全、快捷、舒适、可持续的区域客运服务系统，为居民出行提供一体化的出行服务，是新型城镇化的迫切需要。未来将广泛应用现代信息技术、节能环保技术，完善城乡客运管理体制机制，推进各种运输方式间的融合与协调发展，注重城际、城乡客运与城市公交体系的衔接，全面提升区域客运服务水平和质量。
高效率、低成本的物流服务是新型城镇化进程中产业结构升级和消费方式转变的重要保障。大力发展现代物流，为城乡产业集聚创造更为优越的发展条件；健全生活物资的城乡配送体系，适应人们生活方式和购物方式的转变，为城乡居民提供更加便利、更高品质的生活条件。
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